6月3日，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》）。

据《规划》制定的城市群人口目标，21世纪经济报道记者测算，以2014年常住人口为基数，到2020年，长三角城市群26市常住人口将增加约1500万。

不过，

根据《规划》，到2030年，上海、杭州的常住人口分别只增加3%、7%左右，达到2500万和950万。而南京、合肥、宁波分别要增长29%、30%、17%左右，达到1000万人左右水平。这表明长三角地区沪杭人口将严控，其他大部分地区将快速增长。

上海严控人口

根据《规划》，对不同的区域将实施不同的人口战略，进而实现平衡发展。

其中上海中心城区人口规模要严格控制。推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量。优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布。

另外要适度控制其他优化开发区域人口过快增长。特大城市中心城区等其他优化开发区域，采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人口合理分布；通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。

重点开发区域则引导人口加快集聚。合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，要积极发展特色产业，有效承接产业转移，合理布局产业空间，促进产城融合，提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口吸引集聚能力。

这意味着上海中心城区人口仍需要加快疏解。

根据《规划》，上海2020常住人口目标为2500万，比2014年的2426万，仅仅增加74万，增速为3%。2020年到2030年人口增长空间则是零。

对此，华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐认为，上海定位为国际金融中心、经济中心、航运中心、贸易中心和全球科技中心，必须发展高端产业，原先一些低附加值的产业需要尽快迁出。

“一些产业向外后，可以带动上海和周边地区的分工，像一般制造业可以在周边地区发展。” 徐长乐说。

据《规划》，目前上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界500 强企业总部仅为纽约10%，外国人口占常住人口比重仅0.9%。一般性加工制造和服务业比重过高，国际经济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。

合肥、南京等地人口将快速增长

值得注意的是，《规划》对合肥、南京、宁波、杭州、苏州等城市的人口规划有较大差异。

《规划》对南京、合肥、宁波三市人口增长规模制定了较高标准。2014年三地常住人口是822万、770万、768万，2030年要分别达到1060万、1000万和900万。2030年目标相比2014年数字，南京、合肥、宁波常住人口分别增长29%、30%、17%。

但是杭州和苏州人口新增长空间不大。比如2014年两市常住人口是889万、1059万，2020年预期分别为940万、1100万，2030年为950万与1150万。2030年两市常住人口比2014年分别增长6.9%、8.6%。

苏州、杭州人口增速目标，不同于合肥、宁波和南京，这背后有深刻的原因。浙江省社会科学院产业经济研究所副所长聂献忠认为，人口走向和产业走向有重要联系，比如宁波、合肥等地制造业还有很大发展空间。

“杭州可开发的空间很小，其本身也不是一个制造业为主的城市。而合肥像家电制造业都可以大力发展。” 聂献忠称，苏州因为距离上海太近，如果再聚集更多的人口，等于是上海摊大饼摊到了苏州。

华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐也认为，杭州是一个休闲旅游城市和互联网创新创业城市，这样的城市不太可能发展一般制造业。

但是像浙江嘉兴等地人口可以快速增长。“因为距离上海较近，可以承接产业转移。”他说。

据《规划》，嘉兴常住人口2030年目标是690万，比2014年增加51%。另外无锡、常州2030年常住人口要分别达到850万、650万，均比2014年增加30%以上。舟山2030常住人口预期是200万，比2014年增长74%。

《规划》提出，上海采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市的落户限制全面放开，有效降低合肥等城市落户门槛。

不过也有专家认为，鉴于这些城市是三四线或二线城市，如未来就业机会不如一线城市，人口未必能增加很快。

责任编辑：汪博文