随着中国经济的高速发展，工业化、城镇化的进程加快，人口、土地、资金等资源要素的市场化配置，使被征地农民社会保障成为前进中的中国需要面对的难题。武汉市委、市政府高度重视被征地农民社会保障工作，武汉市人社局从2004年开始，积极探索，先行先试，目前，我市已经基本建立起被征地农民养老保险补偿机制，“城中村”村改居人员养老保险政策实现了平稳过渡，通过建立被征地农民养老保险补偿机制和落实“先补后征”工作流程，促进了全市经济发展、城市建设、民生改善和社会稳定。

让被征地农民老有所养 社保“兜起”百姓稳稳的幸福

武汉建立被征地农民养老保险补偿机制

老有所养

“城中村”村改居人员

没了后顾之忧

“想不到农村人也和城里人一样按月领‘工资’了。”昨日，汉阳区江欣苑社区一位居民告诉笔者，他也能领社保了。这里昔日是一个典型的城郊型农村。如今，这里已经成为武汉新区建设中最大规模的农民还建社区。通过“城中村”综合改造，全体村民获得了更可靠的社会保障。

江欣苑社区主任胡明荣说，在村集体经济组织改制和村民户籍改登的基础上，政府将村改居人员全部纳入了城镇职工养老保险，居民社会保障水平明显提升。

据悉，2004年以来，随着我市中心城区实施“城中村”综合改造，全市城市发展规划区以内318个行政村的30万名“城中村”被征地农民，已经陆续纳入了城镇职工基本养老保险的实施范围，通过制度合理安排和政策平稳过渡，目前领取人员人均养老金水平约1300元。2015年以来，市人社局向省人社厅积极争取政策支持，将我市中心城区“城中村”综合改造实施范围的村改居人员全部纳入到城镇职工基本养老保险等各项社会保险制度，实现了前后政策的合理衔接和平稳过渡，为确保我市在“十三五”时期顺利完成中心城区“城中村”综合改造工作提供了坚强有力的社会保障。

“先补后征” 

被征地农民养老保险

补偿机制基本建立

随着“城中村”系列政策的实施，黄陂区、新洲区、蔡甸区、江夏区、经开（汉南）区等五个新城区的被征地农民热切地期盼着社会保障提档升级。

2014年底，在人社部领导的关注和支持下，湖北省人社厅经过广泛深入调研，并报请省委、省政府研究决策，出台了《关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》，开全国之先河，明确提出建立被征地农民养老保险补偿机制，对于补偿资金不落实、报批手续不完备的，省政府将不予批准征地。这一社保新政的出台，为地方政府进一步做好被征地农民社会保障工作指明了方向，同时，全省人社系统也迎来了一场民生大考。

市委市政府提出要求，好事一定要办好。要充分细致做好政策的宣传解释工作，注重新老政策的有机衔接，最大限度维护好、保障好被征地农民的利益。为确保政策平稳落地，市人社局经过深入调查研究、广泛听取意见、反复沟通协商和专家咨询论证，被征地农民期盼已久的惠民“大餐”新鲜出炉——2015年10月27日，《武汉市被征地农民参加基本养老保险实施办法》正式印发。

一系列的实施细则，为新政策落地奠定了坚实的基础。

——统计调查到人，统一补偿标准。在政府公布拟征地告知书后，必须由乡镇政府（街道）会同相关部门，进行详细的入户调查，确定补偿对象，并按照不低于被征地时上年度全市农村常住居民人均可支配收入的3倍计算确定养老保险补偿资金。

——规范参保办法，资金专款专用。按照被征地农民的从业状况和安置方式，由被征地农民选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，补偿资金专项用于被征地农民参加基本养老保险。

——明确责任主体，严格加强管理。政府对被征地农民给予一次性养老保险补偿，所需资金列入征地成本，确保严格落实“先补后征”工作流程。突出政策的刚性约束，没有财政部门的资金到账凭证和人社部门的社保审查意见函，一律不予报批。

——做好政策衔接，确定注资方案。市、区政府采取“锁定对象、固化标准、分期注入、市区分担”的办法“补进口”，拟投入103亿元，统筹解决老被征地农民参保遗留问题。

落实到人

新城区被征地农民

养老保险工作有序推进

2015年12月底，市政府召开被征地农民参加基本养老保险工作实施动员大会，进行了总体部署。全市上下进一步明确了目标任务，强化了主体责任，形成了“市政府专班督办、区政府负责落实、部门分工协作”的工作机制。2016年4月和9月，在市政府工作专班的统筹领导下，市人社局、公安局、财政局、国土规划局、农委等部门紧密配合，积极推进，深入蔡甸区、江夏区、经开（汉南）区、黄陂区、新洲区街道乡镇及相关部门，对全市新被征地农民养老保险补偿机制的落实情况和老被征地人员养老保险补偿资格认定的实施情况进行了督查和调研。从总体上看，全市已经基本建立起被征地农民养老保险补偿机制。

据介绍，新城区被征地农民养老保险补偿机制建立以后，对于参加城乡居民养老保险且年满60周岁的，其养老金水平约为550元，而且年龄越大养老金水平越高，年满70周岁的每月可达1000元。今后，随着被征地农民养老保险补偿标准不断提高，其养老保险待遇水平还会稳步提升。同时，根据被征地农民的从业状况和安置方式，对于符合条件且有缴费能力的人员，还将引导参加城镇职工基本养老保险，其制度安排更优、待遇水平更高。被征地农民年老后的基本生活有了较大改善，长远生计有了更加坚实的保障。

数据显示，2015年度，我市中心城区征地项目共计73个批次，征地总面积（耕地）约4707亩，涉及“城中村”参保对象7783人，已全部纳入城镇职工基本养老保险；新城区征地项目共计310个批次，征地总面积（耕地）约31993亩，涉及被征地农民养老保险补偿对象23907人，财政预存补偿资金11亿元，人均补偿4.6万元。由于我市较好地落实了“先补后征”工作流程，并积极做好各个方面的政策衔接，仅用2个月的时间就顺利完成了2015年度征地报批手续，有力地促进了全市招商引资和重点项目建设，如2015年度列入市政府“城中村”改造重点目标任务的江岸区岱山村、青山区贾岭村和洪山区新路村等均已上报省国土厅并获得批复，按期完成了挂牌工作；四环线南段、轨道交通2号线北沿线（机场线）、硚口至孝感高速公路、天河机场主进场路等用地报批，保证了重大基础设施建设项目顺利开工实施；格力电器、维他奶、海吉星、华瑞啤酒、斐讯大数据等重大项目完成报批，部分项目已经供地开工，保障了重点工业项目顺利落地。

下一步，市人社局将进一步强化政府的主体责任，强化履职意识，加快推进问题整改和被征地人员养老保险补偿资格认定工作，确保被征地农民养老保险补偿及参保政策平稳落地。

责任编辑：汪博文